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【環保普法】系列解讀新修訂的固廢法

2020-11-20 09:49:41

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(2020修訂)(以下簡稱“新固廢法”)自2020年9月1日起實施,新固廢法修訂幅度很大,對工業固廢廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業固定廢物、危險廢物的監督管理、法律責任有了明確規定。

 

此次新固廢法修訂力度大、新增內容多。相較于舊法,新固廢法修訂主要涵蓋以下方面:

  • 一是明確固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化原則;

  • 二是強化政府及其有關部門監督管理責任;

  • 三是完善工業固體廢物污染環境防治制度;

  • 四是完善生活垃圾污染環境防治制度,明確國家推行生活垃圾分類制度,確立生活垃圾分類的原則;

  • 五是完善建筑垃圾、農業固體廢物等污染環境防治制度;

  • 六是完善危險廢物污染環境防治制度。規定危險廢物分級分類管理、信息化監管體系、區域性集中處置設施場所建設、跨省轉移、信息化監管等內容;

  • 七是健全保障機制。增加保障措施一章,從用地、設施場所建設、經濟技術政策和措施、從業人員培訓和指導、產業專業化和規?;l展、污染防治技術進步、政府資金安排、環境污染責任保險、社會力量參與、稅收優惠等方面全方位保障固體廢物污染環境防治工作;

  • 八是嚴格法律責任。對違法行為實行嚴懲重罰,提高罰款額度,增加處罰種類,強化處罰到人,同時補充規定一些違法行為的法律責任。

 

值得一提的是,修訂草案對部分違法行為的罰則進行了修訂,多項違法行為的罰款提升至100萬元,一些以往沒有具體罰則的行為,也加上了相應的罰則。

 

新修改的《固體廢物污染環境防治法》對貫徹落實習近平新時代生態文明思想和黨中央有關決策部署,推進生態文明建設,打贏污染防治攻堅戰具有重大意義,非常必要。特別是在當前抗擊新冠肺炎疫情的關鍵時期,修訂固廢法,完善對固體廢物、包括醫療廢物在內的危險廢物,以及生活垃圾建筑垃圾等固體廢物的管理制度,非常及時。

 

新《固廢法》的亮點

 

1.加強生活垃圾分類管理。法律明確國家推行生活垃圾分類制度,確立生活垃圾分類的原則。統籌城鄉,加強農村生活垃圾污染環境防治。規定地方可以結合實際制定生活垃圾具體管理辦法。


據統計,目前全國已有237個地級及以上城市啟動了垃圾分類,其中46個垃圾分類重點城市垃圾分類覆蓋率已達到53.9%,其中上海和廈門等14個城市生活垃圾分類覆蓋率超過70%。實踐證明,垃圾分類作為推進生活垃圾減量化、資源化、無害化的主要手段之一,是防治環境污染的重要舉措。新《固廢法》為加強生活垃圾分類管理提供了法治保障。

 

2.推進建筑垃圾污染防治。我國每年建筑垃圾的排放總量約為15億至24億噸,占城市垃圾的比例約為40%。未來,隨著加速推進城鎮化的進程,建筑垃圾總量會越來越多,建筑垃圾的資源化利用工作亟需推進。


新《固廢法》加大推進建筑垃圾污染環境防治工作的力度,在加強建筑垃圾污染防治、分類處理、科學回收、綜合利用等全過程管理方面作了相關規定。健全秸稈、廢棄農用薄膜、畜禽糞污等農業固體廢物污染環境防治制度。

 

3.完善危險廢物的監管制度。隨著我國工業的不斷發展,工業生產過程排放的危險廢物日益增多。統計數據顯示,2017年全國200個大、中城市工業危險廢物產生量為4010.1萬噸,2018年達到4643.0萬噸,同比增長15.78%。由于危險廢物帶來長期的環境污染和潛在的環境影響,社會公眾對危險廢物問題十分關注。


新《固廢法》規定了危險廢物分級分類管理、信息化監管體系、區域性集中處置設施場所建設等內容。加強危險廢物跨省轉移管理,通過信息化手段管理、共享轉移數據和信息,規定電子轉移聯單,明確危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率。


4.應對疫情加強醫療廢物監管。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰中,及時處理醫療廢物是一個非常重要環節,作為疫情防控的最后一道關口,醫療廢物能否安全處置,關系著切斷病毒傳播途徑、防止二次污染的關鍵。新《固廢法》增加了對醫療廢物的監管要求,包括加強醫療廢物集中處置能力建設、明確相關部門的監管職責和主體責任、完善應急保障機制等內容。


5.逐步實現固體廢物進口。2017年7月27日,國務院辦公廳發布了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》,要求全面禁止洋垃圾入境,推進固體廢物進口管理制度改革。2019年全國固體廢物進口總量為1347.8萬噸,同比減少40.4%,禁止洋垃圾入境改革的各項舉措和成效,為我國生態環境保護,創造了條件。


6.限制一次性塑料制品生產和使用。近年來,隨著網購、外賣、共享單車等新型商業業態的發展,引起新型固體廢物如:過度包裝和一次性塑料制品和廢舊單車固廢量劇增。據國家郵政局公布的數據顯示,2019年中國快遞業務量突破600億件,同比增長26.6%,僅快遞所耗膠帶就可以纏繞地球1200余圈。2020年至9月底,我國快遞業務量已達到去年全年的業務量600億件。今后還有增加的趨勢。


新《固廢法》針對過度包裝問題,鼓勵綠色包裝、制定相關標準、加強包裝物回收、限制一次性塑料制品等方面作了相關規定,鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品,推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品。


7.明確生產者責任延伸制度。生產者責任延伸制度,是指將生產者對其產品所承擔的環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。新《固廢法》規定,國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度。生產者應當按照規定以自建或者委托等方式,建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系,并向社會公開,實現有效回收。國家鼓勵產品的生產者開展生態設計,促進資源回收利用。


8.取消固廢防治設施驗收許可。深入貫徹落實“放管服”改革精神,取消了對固體廢物污染防治設施驗收實施的行政許可,改為建設單位自主驗收。新《固廢法》規定,建設單位應當依照有關法律法規的規定,對配套建設的固體廢物污染環境防治設施進行驗收,編制驗收報告,并向社會公開,政府加強監管。


9.實施最嚴格法律責任。新《固廢法》在法律責任這一章,增加了處罰種類,提高了罰款額度,高可罰至500萬元。除此之外還增加了按日連續處罰、行政拘留、查封扣押等執法措施,充分體現了用最嚴格最嚴密的生態環境保護法律制度保護生態環境的思路。


對違法行為實行嚴懲重罰,還體現在針對特定環境違法行為,除對企業本身進行行政處罰外,同時對企業的相關負責人進行處罰,可對企業相關責任人實施行政拘留的規定。


新《固廢法》應該是目前所有環境法律法規中適用“雙罰制”最多的一部法律。

除此之外,新“固廢法”還明確授予生態環境主管部門對可能造成證據滅失、被隱匿或者非法轉移的,以及造成或者可能造成嚴重環境污染的,予以查封、扣押;明確了信用記錄制度,將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺;明確了有獎舉報制度,任何單位和個人都有權對造成固體廢物污染環境的單位和個人進行舉報,對實名舉報并查證屬實的,給予獎勵。


10.推行全方位保障措施。新《固廢法》專門增設《保障措施》一章,系統規定強制保險、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優惠、綠色采購等保障措施。政府從項目用地、設施場所建設、經濟技術政策和措施、從業人員培訓和指導、產業專業化和規?;l展、污染防治技術進步、資金安排、環境污染責任保險、社會力量參與、稅收優惠等方面全方位保障固體廢物污染環境防治工作。


新《固廢法》的修改發布執行,無疑,從法制方面,對固廢綜合利用產業的發展起到積極的推動作用。企業和個人要進一步學習新《固廢法》,遵守新《固廢法》,落實新《固廢法》,讓法律的力量賦能于固廢綜合利用產業發展之中。


當前,固體廢物的減量化、無害化、資源化工作正蓬勃展開,出現了令人鼓舞的可喜進展,取得了顯著的成效。企業和個人要以學習貫徹新《固廢法》為契機,全民動員,在法治力量的推動下,勇于創新固廢資源化工作體制機制,發揮科研開發的基礎性支持作用。在政府政策支持下,更多地發揮市場運行機制作用,把固廢資源化綜合利用產業的發展提高到一個新水平。


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